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彩博士时时彩qq版:省公安厅关于省政协十二届一次会议第15号委员提案的答复   

发布时间:2018-06-14 10:37:00 打印 关闭 【字体:
索 引 号: GZ000001/2018-00024 信息分类: 建议提案公开
发布机构: 生成日期: 2018-06-14
文  号: 黔公提复字〔2018〕16号 是否有效:
名  称: 省公安厅关于省政协十二届一次会议第15号委员提案的答复   

彩博士龙虎 www.c469q.com.cn 张瑜委员:

您提出的《关于加快完善贵州省农民工市民化进程的建议》收悉。感谢您对我省农业转移人口市民化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下。

一、关于“实现城乡户籍平等,实现农民工入城自愿,实现人口迁移自由”的问题

目前,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神,按照《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号;以下简称《实施意见》)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进新型城镇化建设实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕76号)要求,贵州通过户籍制度改革,调整放宽城镇户口迁移限制,打通了农业转移人口和其他常住人口落户城镇通道,为农业转移人口落户城镇成为新市民奠定了坚实基础。

一是全省取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。从2015年6月1日起,全省户口在“户别”栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户。公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及统计等部门逐步建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的制度。二是全面放开全省城镇落户限制。在全省城市和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。在全省城镇合法稳定就业创业的高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、技工院校毕业生、留学回国人员及符合《贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法(试行)》规定条件的人员,可以在当地申请登记常住户口。从2014年到今年4月30日,全省共完成农业转移人口和其他常住人口落户城镇3877050人(含2014年以来城中村改造、城乡属性调整数据)。

二、关于“全面实施居住证制度,确保农民工只要依法取得城市居住证,成为常住人口,即可享受城市居民待遇”的问题

《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕76号)明确:“推进居住证制度向未落户的非户籍人口全覆盖,居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。推动互联网+便民利民服务,优化完善网上办事服务系统,进一步拓宽居住证申请方式?!惫笾菔」不赝瓿闪诵畔⑾低成陡脑烊挝?,认真做好居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。截至2018年4月,全省登记暂住人口242.99万余人,累计办理居住证162.42万余张。2016、2017年,全省居住证持有人随迁子女在居住地接受义务教育学生人数为762415人(其中小学:534693,初中:227722人)。截至2018年3月,教育部门共保障2969名持有居住证学生在贵州参加高考;出入境管理部门为居住证持有人办理出入境证件3720人;交通管理部门为居住证持有人登记机动车318629辆、申领机动车驾驶证655247人;公安派出所办理异地居民身份证156068张,其中跨省异地居民身份证47421张。居住证制度的建立,为在我省城镇跨县(市、区)居住但未落户的农业转移人口和其他常住人口平等享有市民待遇提供了便利。

三、关于“加大农村产权制度改革力度,从法律上为农村‘七权’变现扫清障碍,让农民工在农村持有的各种权证能够为其进入城市、实现身份转换的原始资本”的问题

中央、国务院在部署农业转移人口市民化工作中,明确了农民现阶段可以携带农村“三权”进城,即:土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。我省在推进工作中结合实际加入了农村林权?!妒∪嗣裾旃赜谟》⒐笾菔〖涌焱平降靥厣滦统钦蚧ㄉ枋凳┓桨傅耐ㄖ罚ㄇ旆ⅰ?017〕76号)明确:“建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制,切实维护进城落户农民的合法权益。保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权利,完善土地承包经营权流转机制。各地不得强行要求进城落户农民退出在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户的条件,解除农民进城后顾之忧。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,逐步建立健全农村产权流转交易市场,探索进城落户农民在农村的相关权利退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益?!蔽沂≈贫ǔ鎏恕吨泄补笾菔∥旃笾菔∪嗣裾旃脊赜谌险孀龊门┐逋恋爻邪ㄈ啡ǖ羌前渲ふ∈缘愎ぷ鞯氖凳┮饧镜耐ㄖ罚ㄇ帧?015〕31号)、《关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(黔府办发〔2015〕45号)、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(黔党办发〔2015〕17号)等系列文件。目前全省9个市(州)、贵安新区,88个县(市、区、特区)下辖1357个乡(镇)、16851个行政村、172282个村民小组全部开展了承包地确权登记颁证工作,涉及761.6万户3500万农民。完成了外业调绘指界、农户签字确认面积6434.2万亩,占国土第二次土地调查耕地面积6455.4万亩的99.67%,是二轮承包面积的238.30%;承包合同签订率98.2%、“一户一档”建档率96.9%、《农村土地承包经营权证》填证颁证率90%。全省截至2017年11月,已全面完成符合法律法规规定的宅基地使用确权登记颁证工作,共累计颁发宅基地权利证书527.76万本。全省12605.6万亩集体林地中,已确权12466.73万亩,颁发林权证351.3567万本,387.2346万户农户领到了全国统一式样的林权证,颁证面积11184.37万亩,颁证面积占国家林业局核准的集体林地面积12100万亩的92.43%。全省建成县级农村土地流转(产权)交易中心44个,乡级农村土地流转(产权)交易中心551个,2017年共流转土地976万亩。农民工进城后土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、林权得到有效维护。下步随着农村土地流转(产权)交易中心的不断健全和完善,可在“依法、自愿、有偿”的基础上流转上述权益。

四、关于“让农民工真正‘住入’城市”的问题

《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕76号)明确:“完善城镇住房保障体系,推进基本住房保障常住人口全覆盖,将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。公租房保障采取实物与租赁补贴相结合的方式,逐步转向以租赁补贴为主。各地要加快研究制定公租房货币化有关工作的政策措施,提高公租房运营保障能力?!比≈贫ǔ鎏恕豆赜诔钦蚵浠┮底迫丝谧》勘U瞎ぷ鞯闹傅家饧罚ㄇū7ⅰ?016〕3号),切实降低准入门槛,进一步扩大住房保障常住人口全覆盖。逐步将在城镇稳定就业的外来人员、失地农民、城镇落户农业转移人口、非户籍人员等家庭纳入住房保障范围。逐步建立进城落户农民住房公积金制度,为进城落户农民购房提供资金支持?;ü饬薏固蚴滴锱渥?、配售等方式,优先解决符合住房保障条件的复员退伍军人、扶贫生态移民住房困难。2016年7月,印发了《关于进一步落实公租房准入条件的通知》(黔建保字〔2016〕253号),要求各县(市、区、特区)进一步调整公租房准入收入线,对公租房准入收入线标准低于当地城镇人均可支配收入70%的,应及时调整,将进一步拓宽住房保障范围。从近年来的任务量及实施效果看,我省城镇住房保障覆盖率稳步提高,城镇住房保障能力逐步增强,为积极推进农业转移人口融入城镇打下了坚实基础。截至目前,全省累计将5.69万户进城务工人员纳入住房保障范围。2017年10月,印发了《贵州省进城落户农民建立住房公积金制度指导意见》(黔建房资监通〔2017〕372号),将在城镇稳定就业的进城落户农民逐步纳入住房公积金制度保障范围,提高进城落户农民对住房公积金的知晓率、参与率和使用率。

五、关于“建立以宅基地使用(所有)权换城镇保障性住房制度,有效解决农民工市民化过程中用地难题”的问题

中央、国务院在部署农业转移人口市民化工作中明确了现阶段农民农村“三权”仅限于在本集体经济组织内流转,建立以宅基地使用(所有)权换城镇保障性住房制度有待进一步深化改革。为有效解决农民工市民化过程中用地难题的问题,我省制定出台了《贵州省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则(试行)》(黔国土资发〔2017〕21号),从2018年1月1日开始施行。将全省年度新增城镇建设用地计划指标优先保障进城落户人口的住房,以及教育、医疗、养老、就业等民生项目用地,公共服务设施、市政设施和城镇基础设施建设用地,合理安排产业用地。将城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,各地下达的年度新增城镇建设用地计划指标优先考虑用于落户城镇的农业转移人口,建立“以人定地,地随人走”的工作机制,切实保障落户城镇农业转移人口的合理用地需求。

六、关于“实现城市居住人口教育平等,实现农民工子女与城市学生‘同城、同校、同待遇’,使他们‘进得来、留得住、学得好’享受平等教育权利”的问题

《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕76号)明确:“推进基础教育服务常住人口全覆盖。优先发展教育事业,扩大城镇义务教育学位供给,普及高中阶段教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,落实学有所教。以居住证为主要依据,依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。将随迁子女义务教育纳入各地教育发展规划和财政保障,确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学,落实随迁子女在流入地参加中考和高考政策。确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策,为高中家庭困难学生提供助学金等资助。充分考虑适龄幼儿入园需求,努力解决随迁子女接受学前教育问题,资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童入园,确保幼有所学。加大职业院校建设力度,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。全面实施中职教育免学费政策,免除就读中职学校的全日制正式学籍学生学费,同时向全日制正式学籍在校一、二年级学生中涉农专业学生、家庭经济困难学生和来自集中连片特困县的农村学生提供国家助学金。加快推进教育信息化,促进智慧教育发展?!蔽沂≈贫ǔ鎏恕豆笾菔 笆濉苯逃乱捣⒄构婊耐ㄖ罚ㄇ坦婊ⅰ?016〕282号)、《贵州省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)等系列文件。坚持“两为主”(以流入地政府为主、以公办学校为主)、“两纳入”(将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围)原则,要求县级政府以常住人口为基准,建立义务教育学龄人口数量和学校承载能力预测机制,科学编制学校布局和建设规划,采取就近划片统筹招生入学方式,保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。截至2018年春季,全省义务教育阶段在校学生共545.06万人,接收进城务工人员随迁子女入学37.2万人,其中进城务工人员子女在公办学校就读29.03万人,在民办学校就读8.22万人,进城务工人员子女在公办学校就读比例为77.94%。2016年以来全省共有17.8万人次享受免学费、10.8万人次享受助学金、10178名学生享受教育精准扶贫资金,三项资金共计4.36亿元。

七、关于“实现城市居住人口医疗平等。健全农民工工伤保险、大病医疗保险等制度,建立适合农民工需求的城镇医疗保险制度,把农民工全面纳入城镇医保体系”的问题

《实施意见》将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。合理布局医疗卫生资源,加强城乡社区卫生和计划生育服务机构建设,健全网络化城乡基层医疗卫生和计划生育服务运行机制,强化公共卫生服务能力建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。全省制定出台《贵州省卫生计生委贯彻落实<贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见>的配套政策措施》等系列文件予以落实。明确将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计生服务体系。巩固完善城乡居民大病保险制度,实现常住人口全覆盖;把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系,在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险,确?;疽奖4隽硎?;及时为提出申请的流动就业人员办理基本医保关系转移接续手续。我省按《社保法》规定,要求用人单位须为职工缴纳“五险(城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险)”,建立了稳定劳动关系的农民工参加职工“五险”没有籍贯、性别、户籍等条件限制。我省自由职业者均可以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险。不愿意参加城镇职工基本医疗保险的人员可在居住地参加城乡居民基本医疗保险。2016年以来,全省共计办理医疗保险关系转移接续4.9万人次。全省农业转移人口和原城镇常住人口在基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育、医疗保障等公共服务方面已实现全覆盖。

八、关于“实现城市居住人口就业平等,认真清理限制农民工就业的不合理规定,推动建立以劳资双方平等协商为基础的职工工资共商机制,促进其工资正常增长,确保城市居住人口就业机会平等、同工同酬”的问题

《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕76号)明确:“依托民办职业培训学校、职业学院、技工院校、企业等培训机构,探索联合高校建立农民工夜校、夜大,建立返乡农民工创业园、培训基地等,深入开展面向农村富余劳动力、农民工等群体的就业技能、岗位技能提升和创业培训,并按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴。对有劳动能力和就业需求的农业转移人口、高校及职业技术学校毕业生等青年群体,提供全方位、多渠道公共就业服务,扩大就业创业范围。对符合条件的农业转移人口,按规定给予创业担保贷款及贴息、免费享有劳动人事争议调解及仲裁服务的支持帮助。实施创新职教培训扶贫1户1人三年行动计划和“雨露计划”,培育新一代产业工人。进一步完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能,促进城镇新增就业实名制管理,健全就业信息监管平台,实现就业信息全国联网。加强对易地扶贫搬迁人群的技能培训和就业培训,增强自我发展能力和社会融入性。保障城乡劳动者基本公共就业服务权益。完善城乡劳动者的就业政策扶持体系、失业保险及工伤保险制度,法定劳动年龄内有劳动能力和就业需求且处于无业状态的农业转移人口,可按规定在城镇常住地公共就业服务机构进行失业登记,进行失业登记后可按规定享受各项基本公共就业服务,符合条件的就业困难人员可按规定享受灵活就业社保补贴和公益性岗位安置就业等政策。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,实现劳有所得?!比〕鎏恕妒∪嗣裾旃赜谟》ⅰ把愎樾斯蟆贝俳┟窆し迪绱匆稻鸵敌卸苹耐ㄖ罚ㄇ臁?015〕31号)、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)等系列文件。不断完善就业失业登记管理制度,健全统筹城乡的就业政策体系和社会保障体系,加大对农业转移人口职业培训力度,切实提高农业转移人口就业能力。2016年以来,全省共促进农村劳动力转移就业208.12万人;促进农村劳动力返乡就业创业181.28万人,其中返乡创业21.35万人。全省共为就业困难人员发放社会保险补贴8.66亿元、岗位补贴18.1亿元。为3.25万名返乡农民工发放创业担保贷款24.57亿元。全省共开展农村青壮年劳动培训96.45万人。全省通过深入实施创业就业“双百工程”,截止2017年底,已认定创业孵化基地122家,入孵企业8590家,带动就业13.05万人;全省创建农民工创业园(点)142家,其中认定为省级农民工创业示范园(点)37家,带动就业人数15.32万人。

九、关于“实现城市居住人口社会保障平等,加强对《劳动法》落实情况的监督,建立符合农民工需求的社会保障制度,使其享受与城镇人口同等的社会保障权利”的问题

《实施意见》明确:扩大社会保障覆盖面,将农业转移人口完全纳入城镇社会保险体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。进城落户农业转移人口在城镇单位就业的,应参加就业地城镇职工基本医疗保险;其他进城落户农业转移人口,可自愿选择参加就业地或户籍所在地的基本医疗保险??钩窍缪媳O罩贫认谓庸ぷ?,落实统一的城乡居民基本养老保险制度,引导人口合理流动。进一步完善职工基本养老保险省级统筹制度,扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围。全省制定出台了《关于印发<贵州省城乡养老保险制度衔接实施意见>的通知》(黔人社厅发〔2014〕17号)、《贵州省养老保险关系转移接续经办规程》(黔社保通〔2015〕54号)等系列政策予以落实,将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险并轨,构建统一的城乡居民基本养老保险制度。明确了农业转移人口的多种参保方式,保障了农业转移人口和其他常住人口的养老保险权益。2015年至2018年3月,全省城乡居民基本养老保险参保人数1751.74万人。全省城镇居民基本养老保险征收基金150.48亿元。全省将最低生活保障范围扩大到搬迁城镇区域且符合条件的困难群众及居住证持有人及其共同生活家庭成员。各地将城市医疗救助制度和农村医疗救助制度整合为城乡医疗救助制度,确保城乡困难群众获取医疗救助的权利、机会、规则、待遇公平。截至2018年2月,全省共有城乡低保对象284.8万人,支出低保资金12.6亿元。全省共对228.7万人次困难群众实施医疗救助,支出医疗救助资金3.07亿元。

十、关于“将城市功能引入农村”的问题

全省制定出台《省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(黔府发〔2016〕14号)、《贵州山地特色新型城镇化规划(2016-2020)》(黔府发〔2016〕15号)、《关于整体改善农村人居环境全面加快“四在农家·美丽乡村”建设的实施意见》(黔党办发〔2017〕1号)等系列文件,以镇村联动模式推动基础设施和公共服务向农村延伸??蒲П嘀葡赜蛳绱寰用竦愎婊?,优化村庄居民点布局,提高村庄建设水平。推广1个小城镇带动周边N个村庄的“1+N”镇村联动发展模式,在基础设施、公共服务、产业协同、绿色廊道等方面实现统筹发展。整合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,以农村生活垃圾治理、生活污水治理、村庄绿化提升、乡村道路畅通、安全用水、安全用电及光明工程、农房改造、风貌提升、传统村落?;し⒄沟裙こ涛氐?,全面实施农村人居环境综合整治。加快实施农村公路建设三年会战和农村电网改造升级工程,加快农村生活污水治理、防灾减灾服务体系建设,打通农村基础设施“最后一公里”。加快建立和完善县、乡、村三级学校教育网络,加强农村基本医疗设施、公共卫生服务能力和乡村医生队伍建设,加强农村社会救助工作,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱体系,促进公共服务均等化。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,建设一批休闲农业和乡村旅游村寨。加快培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,积极发展多种形式农业适度规模经营。2017年9月15日,全国第三次改善农村人居环境整治大会在我省湄潭县召开,进一步推动了全省农村基础设施的改善。

张瑜委员,我们认为,推进农业转移人口市民化是一项较为复杂的系统工程,重点和难点在于涉及教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财税等众多经济社会领域配套改革的协同推进。农业转移人口市民化既与地方经济社会发展水平、城市城镇综合承载能力和提供基本公共服务水平密切相关,也与实施乡村振兴战略、大扶贫战略有关,还与推进城乡一体化,实现公共服务均等化;推进区域协调发展,实现可持续发展等息息相关,是一个长期渐进的过程。我省在推进农业转移人口市民化进程中做了一些工作,但也面临一些困难和问题。在下步工作中,我们将坚持问题导向,严格按照中央、国务院,省委、省政府的决策部署,充分听取社会各界意见,认真吸纳您提出的建议,有力有序推进全省农业转移人口市民化工作,切实做好这项涉及上百万农业转移人口切身利益的民生工程,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

再次感谢您的宝贵意见和关心支持!

贵州省公安厅

2018年6月13日

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